Изучена судебная практика рассмотрения Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики исков органов государственной власти и местного самоуправления, а также прокуроров об оспаривании прав граждан на земельные участки за период 2022-2024 г.г. (по спорам об оспаривании права собственности и иных вещных прав на земельные участки; права аренды на земельные участки, изменении, расторжении договоров аренды земельных участков и признании их недействительными; признании недействительными сделок с земельными участками; изъятии земельных участков для государственных (муниципальных) нужд и определении выкупной стоимости и другие).

При этом установлено, что за указанный период по указанной категории делс вынесением решения рассмотрено 3 дела (по искам об оспаривании права аренды на земельный участок, оспаривании права собственности и иных вещных прав на земельный участок, изъятии земельных участков);прекращено производство по 23 делам, в связи с отказом заявителя от иска (по искам об оспаривании права аренды на земельные участки и взыскании арендной платы).  

22 ноября 2024 г. Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело по иску Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики к И-ну А.Г. об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения путем продажи их с публичных торгов, определив способ определения начальной цены земельных участков в размере их кадастровой стоимости, встречному иску И-на А.Г. к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики и администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании регистрационных действий по постановке земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровый учет недействительными, возложении обязанности снять их с регистрационного учета.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с 2017 по 2023 г.г. Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области проводились плановая проверка, внеплановые выездные проверки и контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 21:16:100503:32, 21:16:100503:34, 21:16:100503:35, 21:16:100503:36, 21:16:100503:38, 21:16:100503:39, 21:16:100503:41, 21:16:100503:42, 21:16:100503:43, 21:16:100503:44, расположенных на территории Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, принадлежащих на праве собственности И-ну А.Г., на предмет соблюдения требований земельного законодательства. По результатам проведенных мероприятий И-ну А.Г. выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которыми предписывалось проведение комплекса агротехнических мероприятий и введение земельных участков в севооборот. В отношении И-на А.Г. составлялись протоколы об административном правонарушении, с последующим привлечением его (ответчика) к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч. 25 ст. 19.5, ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. В ноябре 2018 года И-н А.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о признании незаконным и необоснованным предписания об устранении выявленных нарушений от 02.07.2018 № 05-ЧР/25. Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 09.11.2018 в удовлетворении административного иска отказано. 28.05.2024 осуществлен выездной осмотр спорных земельных участков, в ходе которого в очередной раз  был подтвержден факт наличия на указанных земельных участках И-на А.Г. многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности, то есть ведение сельскохозяйственного производства или иная, связанная с сельскохозяйственным производством, деятельность не осуществляется. На спорных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в зарастании земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью. По результатам осмотра И-ну А.Г. объявлено очередное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации- провести организационно-хозяйственные мероприятия по вовлечению спорных земельных участков в сельскохозяйственный оборот. И-н А.Г., являясь собственником спорных земельных участков, не использует земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного законом, в связи с чем, земельные участки подлежат реализации путем продажи с публичных торгов. С учетом того, что кадастровая стоимость всех земельных участков на территории Чувашской Республики, включая земельные участки сельскохозяйственного назначения, определена в 2022 году, ее результаты утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2022 № 600, начальная цена земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости.

В свою очередь, И-н А.Г. обратился в суд со встречным иском об обязании внести в отношении спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения дополнительные сведения в кадастр недвижимости, а именно, о прохождении через них линии электропередач ВЛ-10 кВ № 7 от ПС кабельная 110/10 кВ и установлении охранно-защитной зоны объекта электроэнергетики линии электропередач с указанием ее ширины; сведения о виде разрешенного использования  «растениеводство»;  о признании регистрационные действия по постановке спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровый учет недействительными; об обязании снять с регистрационного учета спорные земельные участки ввиду их непригодности для целевого использования.

Встречные требования мотивированы тем, что в иске Минэкономразвития Чувашии искажено начальное состояние качественных и количественных характеристик спорных земельных участков, не указаны какие-либо временные даты и правовые документы, из которых следовало бы, что все земельные участки собственника И-на А.Г. изначально отнесены к группе "сельскохозяйственное использование", т.е. пригодные под «пашню». Минэкономразвития Чувашии основывает требования на том, что земельные участки с 2009 года заросли тонкомерным лесом с множеством кустарников, приложив соответствующие акты осмотра земельных участков и предписания, составленные Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области. При этом предостережение о недопустимости нарушения № 05/162 от 13.06.2024 было вынесено в отсутствие И-на А.Г., которое он не получал. БУ «Чуваштехинвентаризация», когда в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о результатах проведения государственного земельного контроля. На основании сведений отчета № 04-ГКО-21-2021 «Об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики по состоянию на 01.01.2021», составленного БУ «Чуваштехинвентаризация», администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики подает необходимые сведения и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике вносит данные в ЕГРН. Все указанные структуры являются участниками земельных правоотношений, взаимодействуют друг с другом с помощью информационного обмена. Полагает, что иск Минэкономразвития Чувашии содержит одновременно два неразделенных временных отрезка: с 2000 г. до сентября 2009 г., т.е. до присвоения кадастровых номеров, установления границ участка и первоначальной регистрации права собственности на указанные земельные участки сельскохозяйственного назначения за И-ным А.Г.; с сентября 2009 г. по настоящее время, что повлекло за собой правовые последствия по изначально принятому решению о делении преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 21:16:000000:111 и постановке на кадастровый учет спорных земельных участков. С учетом результатов экспертного заключения № 10/09-э от 10.09.2019 и хронологии спутниковых космических фотоснимков картографического материала ЕЭКО Публичной кадастровой карты данных ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», невозможно вернуться во временную точку сентябрь - ноябрь 2009 г., по одним и тем же координатам найти земли пригодные под «пашню». Полагает, что обязанность доказать достоверность сведений об объектах недвижимости, использованных при постановке на кадастровый учет и указанных в выписках ЕГРН, лежит на Минэкономразвития Чувашии. Между тем, спорные земельные участки изначально невозможно было использовать по целевому назначению, поскольку на момент предоставления поросли мелколесьем с кустарниковым подлеском, среди них находился лесной массив, выделяемый в счет земельных долей из преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 21:16:000000:111. В настоящее время в основных сведениях ЕГРН какие-либо ограничения и обременения по спорным земельным участкам сельскохозяйственного назначения не указаны. Все решения судов, на которые ссылается Минэкономразвития Чувашии в первоначальном иске, рассматривали временной отрезок с сентября 2009 г. по настоящее время на основании выписок из ЕГРН, в которых указано присвоение кадастрового номера спорным земельным участкам сельскохозяйственного назначения. Считает, что в иске Минэкономразвития Чувашии должно быть указано, что И-н А.Г. допустил увеличение роста сформировавшихся деревьев и плотности (зарастание) древесно-кустарниковой растительностью изначального тонкомерного леса с подлеском, состоящим из множества кустарников. Все участники земельных правоотношений изначально знали о выделе земельных участков, поросших мелколесьем с кустарниковым подлеском, расположенных среди естественного лесного массива. При этом профильные государственные инстанции были обязаны внести достоверные сведения в ЕГРН качественные и количественные характеристики, а также профинансировать ввод в сельскохозяйственный оборот естественно деградировавшие земельные участки сельскохозяйственного назначения. Между тем, согласно ответам № 05-15-ЧР/41 от 12.02.2019 и № 05-15-ЧР/418 от 20.05.2019 земельные участки, не принадлежащие И-ну А.Г., к мелиорируемым землям не относятся, никаких сведений о том, что по данным геодезическим координатам и соответствующим кадастровым номерам кем-либо проводится освоение тонкомерного леса методом проведения культуртехнической мелиорации, в выписках из ЕГРН не имеется. Следовательно, полагает, в ЕГРН внесены неполные сведения и частично недостоверные сведения об объектах недвижимости. Ранее, как КФХ И-на А.Г., с филиалом ПАО "Россети Волга" был заключен договор, выданы технические условия на присоединение к электросетям мощности до 15 кВт, оплачено подключение, но подключение так и не состоялось по причине остановки освоения тонкомерного леса, расположенного на земельных участках, принадлежащих И-ну А.Г.  Также считает, что Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области осматривало другие земельные участки, ему не принадлежащие, через которые линия электропередач не проходит. При выделении спорных земельных участков уполномоченный орган выделил земельные участки не сельскохозяйственного назначения, а иные, не проверив, соответствуют ли они целевому назначению. Поскольку изначально спорные земельные участки не были пригодны для целевого использования, регистрирующий орган на основании представленных ошибочных сведений поставил на кадастровый учет спорные земельные участки. Считает, что Минэкономразвития Чувашии не убедилось в том, что спорные земельные участки на момент их предоставления уже заросли деревьями, через них проходили высоковольтные линии электропередач, что напрямую ограничивает их восстановление и дальнейшее практическое использование.

Суд посчитал установленным, что в период с 2017 по 2023 годы Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области проводились плановая проверка, внеплановые выездные проверки и контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 21:16:100503:32, 21:16:100503:34, 21:16:100503:35, 21:16:100503:36, 21:16:100503:38, 21:16:100503:39, 21:16:100503:41, 21:16:100503:42, 21:16:100503:43, 21:16:100503:44, принадлежащих на праве собственности И-ну А.Г., на предмет соблюдения требований земельного законодательства. По результатам проведенных мероприятий И-ну А.Г. выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которыми предписывалось проведение комплекса агротехнических мероприятий и введение земельных участков в севооборот. Кроме того, И-н А.Г. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч. 25 ст. 19.5, ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штраф. 28.05.2024 контролирующим органом был осуществлен очередной выездной осмотр спорных земельных участков, в ходе которого подтвержден факт наличия на спорных земельных участках И-на А.Г. многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности, вследствие чего, обоснованно сделан вывод о том, что ведение сельскохозяйственного производства или иная, связанная с сельскохозяйственным производством, деятельность И-ным А.Г. не осуществляется. В ходе выездного осмотра 28.05.2024 подтвердилось, что на спорных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразивше¬еся в зарастании земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительно¬стью. По результатам осмотра И-ну А.Г. объявлено очеред¬ное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 05/162 от 13.06.2024, предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации - провести организационно-хозяйственные мероприятия по вовлечению спорных земельных участ¬ков в сельскохозяйственный оборот.

Правомерность выдачи предписаний за непроведение в полном объеме обязательных агротехнических мероприятий и других мероприятий по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках сельскохо¬зяйственного назначения подтверждается судебными актами о привлечении И-на А.Г. к административной ответственности.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности требований Минэкономразвития Чувашии к И-ну А.Г. и наличии оснований для принудительного изъятия, принадлежащих И-ну А.Г. земельных участков, и их продаже с публичных торгов.

Суд в своем решении указал, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Апелляционным определением  судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 03.03.2025 решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 22.11.2024 оставлено без изменения (дело № 2-350/2024).

03 октября 2023 г. Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело по иску Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики к Л-кой Н.А. о расторжении договора аренды земельного участка, возложении обязанности освободить и возвратить земельный участок, встречному иску Л-кой Н.А. к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании незаконным отказа в изменении видаразрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

Иск мотивирован тем, что 05.05.2022 на основании приказов Минэкономразвития Чувашии от 30.09.2020 №267/1 и № 267/2 между Минэкономразвития Чувашии (арендодатель) и Л-кой H.A. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики. Согласно договору аренды арендатору во временное владение и пользование был передан земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 5817 кв.м, с кадастровым номером 21:16:011204:33, с видом разрешенного использования: для использования под территорией автоколонны Новочебоксарского ПАТП- филиала ГУП ЧР "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Л-кой H.A. на праве собственности: гараж, пристрой, проходная будка. Срок аренды по договору установлен с 05.10.2020 по 07.09.2030, земельный участок был передан арендатору 05.10.2020 по акту приема-передачи. 24.05.2022 договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Чувашской Республике. По условиям заключенного договора арендатор Л-кая H.A. обязалась использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования; не возводить на нем строения, сооружения и не осуществлять улучшения, вызванные потребностью арендатора, без письменного согласия арендодателя; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка; в случае досрочного расторжения договора привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего целевого использования. В свою очередь, арендодатель оставил за собой право беспрепятственного доступа на территорию арендованного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора; право требовать досрочного расторжения в одностороннем порядке договора при невыполнении арендатором условий договора, при использовании  земельного участка не по целевому назначению, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 28.03.2023 Минэкономразвития Чувашии был проведен выездной осмотр предоставленного Л-кой Н.А. в аренду земельного участка, в ходе которого обнаружено, что на территории земельного участка в нарушение условий договора без согласия арендодателя установлен временный объект некапитального строительства - навес, под которым складированы пиломатериалы арендатора Л-кой Н.А., по периметру забора складированы строительные материалы. На стенах зданий имеются вывески рекламного характера об ассортименте строительных материалов. Полагая, что спорный земельный участок, используется арендатором не в соответствии с разрешенным видом использования - "для использования под территорией автоколонны Новочебоксарского ПАТП - филиала ГУП ЧР "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии", а в целях осуществления предпринимательской деятельности - розничной (оптовой) торговли строительными материалами. Также, в нарушение условий договора аренды арендатором без письменного согласия арендодателя на земельном участке установлен временный объект некапитального строительства – навес. Минэкономразвития Чувашии претензионным письмом от 04.04.2023 предложено Л-кой Н.А. досрочно расторгнуть договор аренды, освободить арендуемый земельный участок и вернуть его по акту приема-передачи арендодателю. До настоящего времени допущенные арендатором нарушения не устранены.

В свою очередь, Л-кая Н.А. обратилась в суд со встречным иском к Минэкономразвития Чувашии, в котором просила признать незаконным отказ Министерства в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от 04.04.2023; обязать Минэкономразвития Чувашии произвести замену вида разрешенного использования спорного земельного участка, с вида "для использования под территорией автоколонны Новочебоксарского ПАТП - филиала ГУП "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии" на вид разрешенного использования 2.7.1. "Хранение автотранспорт"; обязать Минэкономразвития Чувашии заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов.

Заявленные встречные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи № 335 от 17.08.2020, заключенного с ГУП "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии, Л-кая Н.А. является собственником трех объектов недвижимого имущества (гаража, проходной будкии пристроя), расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Калининская, д. 21. Одновременно с переходом права собственности на приобретенное недвижимое имущество покупателю было передано право аренды земельного участка на тех же условиях, что существовали у продавца недвижимости на дату заключения договора.Распоряжением Минэкономразвития Чувашии №699-р от 05.10.2020 ей (Л-кой Н.А.) был предоставлен в аренду сроком до 07.09.2030 земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 5817 кв.м, с кадастровым номером 21:16:011204:33, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Калининская, д.21, с видом разрешенного использования "для использования под территорией автоколонны Новочебоксарского ПАТП - филиала ГУП "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии". По утверждению истца по встречному иску, в целях изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка с вида "для использования под территорией автоколонны Новочебоксарского ПАТП - филиала ГУП "Чувашавтотранс" Минстроя Чувашии" на вид "для хранения автотранспорта" она неоднократно обращалась в Минэкономразвития Чувашии с соответствующими заявлениями, которые были оставлены последним без удовлетворения со ссылкой на нецелевое использование арендованного земельного участка.С очередным решением Минэкономразвития Чувашии от 04.04.2023 об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка Л-каяН.А. не согласна, считает его незаконным, поскольку статуса предпринимателя не имеет, складирование строительных материалов и возведение временного объекта некапитального строительства не свидетельствуют о существенном нарушении ею условий договора аренды и нецелевом использовании земельного участка, полагает, что данный отказ носит формальный характер. Лепенская Н.А. настаивает на наличии у нее исключительного права на приобретение арендуемого земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, считает, что спорный земельный участок подлежит отчуждению ей по договору купли-продажи на условиях, изложенных в проекте договора, приложенного к предложению о заключении договора купли-продажи (оферте) от 07.08.2023.

Разрешая спор, суд, руководствуясь п.п. 8 п.1 ст.1, п.2 ст. 7, п.3 ст.3, п.2, п.9 ст. 22, п.п.1 и 2 ст.46 ЗК РФ, п.2 ст. 452, ст. 606, ст. 615, п.1 ст. 619, ст. 622 ГК РФ, и учитывая то, что спорный земельный участок используется ответчиком не по целевому назначению, в нарушение условий договора Лепенской Н.А. на арендованном земельном участке возведен без согласия арендодателя объект некапитального строительства, удовлетворил заявленные Минэкономразвития Чувашии исковые требования, возложив на Лепенскую Н.А. обязанность по освобождению земельного участка.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований, суд руководствовался п.п. 8 п.1, п.2 ст. 7, п.2 ст.39.3, п.п.1 ст.39.20, п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, п.9 ст.1, ч.ч.1, 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст. 85 ЗК РФ, п.1 ст. 615, ст. 421 ГК РФ, и исходил из того, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям его использования; обязанность по отчуждению спорного земельного участка у ответчика по встречному иску отсутствует; указанная в п. 3.1 проекта договора, предложенного Л-кой Н.А., цена земельного участка в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка не соответствует п. 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2007 № 269 «О размерах платы на землю».

Не согласившись с решением суда, Л-кая Н.А. подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просила отменить данное решение и принять новое: об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований и удовлетворении встречных исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в своем апелляционном  определении от 10 .01.2024 согласилась с итоговыми выводами суда первой инстанции, дополнительно указав, что использование земельного участка не по назначению является существенным нарушением условий договора аренды, в котором прописано требование о необходимости соблюдения целевого использования земельного участка, реализация арендодателем своего права на отказ от договора аренды (расторжение) и прекращение договора аренды земельного участка не нарушает исключительных прав ответчика (арендатора), имеющего в собственности объект недвижимости, расположенный на таком земельном участке.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ответчик Л-кая Н.А. обратилась с кассационной жалобой на решение суда первой инстанции и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в своем определении от 22.04.2024 с выводами суда апелляционной инстанции не согласилась по следующим основаниям.

По смыслу положений части 5 статьи 198, статей 199 - 202 ГПК РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем, в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало споров при исполнении. Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств

В нарушение правых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, ни в решении суда первой инстанции, ни в апелляционном определении не приведён перечень конкретных действий, которые надлежит совершить ответчику при приведении в надлежащее состояние и возврате спорного земельного участка, на котором расположены принадлежащие Л-кой Н.А. на праве собственности объекты недвижимости по акту приема и передачи истцу, отсутствие четких формулировок в отношении действий, которые, по мнению суда должен совершить ответчик приведет к невозможности самостоятельного исполнения судебного постановления и невозможности его принудительного исполнения службой судебных приставов Российской Федерации.

Судебная коллегия также указала, доводы кассационной жалобы о невыполнении судебными инстанциями требований закона о полном, всестороннем, объективном исследовании юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств.

В силу подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

При разрешении данного спора о расторжении договора аренды и обязании ответчика возвратить Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики земельный участок по акту приема - передачи суд должен был учесть, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества – гараж, проходная будка, пристрой, принадлежащие на праве собственности Л-кой Н.А. и оценить насколько избранный истцом способ защиты нарушенного права о расторжении договора аренды и возврате земельного участка арендодателю соразмерен последствиям допущенного нарушения, принимая во внимание, что в судебном заседании сторона ответчика выразила готовность убрать спорное имущество с земельного участка.

Кроме того, граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Разрешение спора на основе неполно выясненных юридически значимых обстоятельств свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 10.01.2024 отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16.09.2024 решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 03.10.2023 в части удовлетворения исковых требований Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики к Л-кой Н.А. о расторжении договора аренды земельного участка, возложения обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние, возвратить земельный участок по акту приема-передачи, взыскания с Л-кой Н.А. в доход муниципального образования государственной пошлины отменено.

По делу принято новое решение, которым  отказано в удовлетворении исковых требований Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики к Л-кой Н.А. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Чувашской Республики, от 5 мая 2022 года№ 1 514, возложении обязанности привести в надлежаще состояние земельный участок с кадастровым номером 21:16:011204:33, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Калининская, д.21, и возвратить указанный земельный участок по акту приема-передачи.

В остальной части решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 3 октября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Л-кой Н.А. - без удовлетворения (дело № 2-239/2023).

27 сентября 2023 г. Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики обязать ответчика обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о координатах границ населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино, д. Юрьевка, д. Ящерино, исключив часть границ данных населенных пунктов согласно координатам поворотных точек, указанным в заключении пересечения границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов.

Исковые требования мотивированы тем, что сведения о границах населенных пунктов внесены в ЕГРН: д. Сутчево – реестровый номер границы 21:16-4.12, д. Большое Маклашкино – реестровый номер границы 21:16-4.10, д. Юрьевка – реестровый номер границы 21:16-4.7, д. Ящерино – реестровый номер границы 21:16-4.11, на основании генерального плана Сутчевского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 29 ноября 2008 года № С-33-4, который решением Верховного суда Чувашской Республики от 16 сентября 2021 года по делу № 3а-211/2021 признан недействующим в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда. На данный момент в сведениях ЕГРН содержатся недостоверные сведения о границах населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино, д. Юрьевка, д. Ящерино, что противоречит нормам Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Границы Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики внесены в ЕГРН за исключением существующих в ЕГРН границ Сутчевского сельского поселения , исключив площадь пересечения из границ Мариинско-Посадского лесничества , что в результате привело к уменьшению площади земель лесного фонда Чувашской Республики и нарушению имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Рослесхоз не имеет возможности внести сведения о границах Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики в полном объеме, соответствующих приказу Рослесхоза от 4 апреля 2018 года № 287 (ред. от 28 апреля 2021 года), в связи с тем, что в ЕГРН установлена граница Сутчевского сельского поселения в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Собрания депутатов Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 29 ноября 2008 года № С-33-4, признанного решением Верховного суда Чувашской Республики от 16 сентября 2021 года недействующим в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда. Земли лесного фонда, включенные в границы Сутчевского сельского поселения, из собственности Российской Федерации не выбывали, право собственности Российской Федерации не оспорено.

Судом установлено, что координаты границ населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино, д. Юрьевка, д. Ящерино Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики внесены в ЕГРН 29 октября 2010 года с реестровыми номерами 21:16-4.12, 21:16-4.10, 21:16-4.7, 21:16-4.11, соответственно.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 16 сентября 2021 года по делу № За-211/2021 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 29 ноября 2008 года №С-33-4 «Об утверждении генерального плана Сутчевского сельского поселения и об установлении границ населенных пунктов, входящих в состав Сутчевского сельского поселения» в части включения в границы: д. Сутчево - в части выдела 1 квартала 135; д. Большое Маклашкино - части выделов 26, 27 квартала 28; в части выделов 10, 11 квартала 37; в части выдела 24 квартала 134; д. Юрьевка - в части выдела 10 квартала 1.4; в части выделов 23, 24, 25 квартала 15; в части выдела 5 квартала 135; д. Ящерино - в части выделов 1, 2, 4-9 квартала 53 Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данным решением суда установлено, что при подготовке проекта генерального плана Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики была нарушена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования, а факт пересечения границ земель лесного фонда и земель Сутчевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики был подтвержден материалами дела.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что право собственности Российской Федерации ответчиком не нарушено, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Своим решением отказал в удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики об обязании обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в сведения о координатах границ населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино, д. Юрьевка, д.Ящерино, исключив часть границ данных населенных пунктов согласно координатам поворотных точек, указанным в заключении пересечения границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, передать дело в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Чувашской Республики.

Изучив материалы дела и принятое по делу решение  судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики пришла к следующим выводам. 

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.10.2023 № 1211 -р в соответствии с ч.24 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждены прилагаемые предложения комиссии по определению при подготовке проекта генерального плана Мариинско- Посадского муниципального округа Чувашской Республики границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков, а также определению местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях их перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов, созданной постановлением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 16.06.2023 № 684, относительно местоположения границ населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино и с. Тогаево Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, образуемых с учетом включения в их границы лесных поселков, расположенных в Мариинско- Посадском участковом лесничестве Мариинско-Посадского лесничества и в Сотниковском участковом лесничестве Мариинско-Посадского лесничества.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики от 20.12.2023 № 22/6 утвержден генеральный план Мариинско-Посадского муниципального округа.

2023.04.2024 администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике - Чувашии направлены материалы по описанию границ населенных пунктов с целью постановки на кадастровый учет д.Большое Маклашкино, д. Сутчево, д.Юрьевка, д. Ящерино.

Согласно сведениям, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике - Чувашии на соответствующий запрос суда, также приобщенным судом апелляционной инстанции к материалам дела в качестве нового доказательства, в работе филиала находятся на рассмотрении документы, поступившие в порядке межведомственного информационного взаимодействия от администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, на внесение изменений в границы следующих населенных пунктов: д. Большое Маклашкино, д. Сутчево, д.Юрьевка, д. Ящерино.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о допущенном администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики бездействии в части устранения установленного судом нарушения при решении вопросов местного значения в области градостроительной деятельности, поскольку действия по корректировке генерального плана поселения с исключением земель лесного фонда из состава земель населенных пунктов были предприняты администрацией Мариинско- Посадского муниципального округа Чувашской Республики лишь после обращения Рослесхоза с настоящим иском в суд – 2.08.2023. Следовательно, бездействие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в указанной части подлежало признанию незаконным.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 06.05.2024 решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 27.09.2023 отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в необращении в орган регистрации прав с заявлением о внесений изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в части сведений о координатах границ населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино, д. Юрьевка, д. Ящерино Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, исключив часть границ данных населенных пунктов согласно координатам поворотных точек, указанным в заключении пересечения границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов (дело № 2-303/2023).