Проведено изучение судебной практики рассмотрения Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики гражданских дел, при разрешении которых судом применялись положения лесного законодательства, за период 2022 - 2024 гг.

В ходе изучения судебной практики установлено, что за указанный период Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики рассмотрено 12 дел указанной категории, в том числе: с вынесением решения – 9 (с удовлетворением иска – 1, с отказом в удовлетворении иска – 8), оставлены без рассмотрения в связи с неявкой представителя истца – 3. Все рассмотренные дела – по искам Федерального агентства лесного хозяйства к органам местного самоуправления, категория дел: споры, связанные с землепользованием, о постановке (снятии) земельного участка на кадастровый учет, споры о границах земельных участков.

Из рассмотренных дел обжаловано сторонами в апелляционном порядке 7 решений, в том числе: оставлены без изменения – 5, отменены – 2.

В кассационном порядке судебные решения сторонами не обжаловались.

Следует отметить, что в целом судом при рассмотрении указанных гражданских дел правильно применяются нормы процессуального и материального права, обеспечивая тем самым надлежащую правовую защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся в суд за защитой своих прав.

Вместе с тем имеются случаи неправильного применения судом норм процессуального и материального права, влекущих нарушение прав сторон, отмену судебных актов.

Гражданское дело № 2-84/2022

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее - администрация Мариинско-Посадского городского поселения), после уточнения требований мотивировав их тем, что решением Верховного суда Чувашской Республики от 28 сентября 2021 года по делу № 2а-217/2021 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 4 декабря 2008 года № С-33/04 «Об утверждении генерального плана и проекта о градостроительной деятельности на территории Мариинско-Посадского городского поселения» (в редакции решений Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 11 марта 2014 года № С-60/06 «О внесении изменений в генеральный план Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики», от 30 марта 2017 года № С-28/04 «О внесении изменений в генеральный план Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденный решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 4 декабря 2008 года № С-33/04») в части включения в границы г. Мариинский Посад Чувашской Республики в квартале 1 части выделов 1, 2; в квартале 120 части выделов 1, 2, 4; в квартале 134 части выдела 14; в квартале 137 выдела 1, части выдела 43; в квартале 139 части выдела 1 Мариинско-Посадского участкового лесничества Мариинско-Посадского лесничества Чувашской Республики. Сведения о границах населенного пункта внесены в Единый государственный реестр недвижимости. На основании изложенного Федеральное агентство лесного хозяйства просило суд признать недействительным карта (план) границ населенного пункта г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с реестровым номером 21:16-4.1, снять с государственного кадастрового учета границу населенного пункта г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с реестровым номером 21:16-4.1.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 27 мая 2022 года постановлено:

«Исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать недействительным карту (план) границ населенного пункта город Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (реестровый номер 21:16-4.1).

Снять с кадастрового учета границы населенного пункта город Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (реестровый номер 21:16-4.1).

Настоящее решение является основанием для органа регистрации прав в лице Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в границы населенного пункта город Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики».

Решение обжаловано администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, которая в апелляционной жалобе поставила вопрос об отмене решения по мотивам незаконности и необоснованности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 сентября 2022 года решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 27 мая 2022 года отменено и принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении иска Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании недействительным карты (плана) границ населенного пункта г. Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с реестровым номером 21:16-4.1, снятии с государственного кадастрового учета границу населенного пункта г.Мариинский Посад Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с реестровым номером 21:16-4.1.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 7, ст.10, ст. ст. 14-15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), ст. 7, ст. 9, ст. 60, ст. 70, ст. ст. 83-84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. ст. 6-8, ст. 6.1, ст. 67, ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), ст. 12, ст. 125, ст. 209, ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. ст. 24- 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и исходил из того, что решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 сентября 2021 года имеет преюдициальное значение.

Судебная коллегия считает приведенные выводы районного суда неправильными в силу следующего.

Исключение из ЕГРН сведений о границах населенного пункта без определения новых его границ, учитывая при этом необходимость соблюдения процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, является ненадлежащим способом защиты права.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая факт наложения границ лесных участков и границ населенного пункта, по существу правовой интерес истца направлен на восстановление права собственности Российской Федерации на лесные участки в той части, в которой их границы накладываются на указанные в иске земельные участки, в связи с чем для восстановления нарушенного права необходимо установление спорных границ между землями лесного фонда и населенным пунктом.

Однако, такое требование истцом не ставилось, ранее судебными инстанциями этот вопрос не решался. При этом вопрос о местоположении спорных границ судом не рассматривался.

Гражданское дело № 2-303/2023

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также Рослесхоз) обратилось в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в котором, с учетом последующих уточнений, просило обязать ответчика в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в сведения о координатах границ населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино, д. Юрьевка, д. Ящерино, исключив часть границ данных населенных пунктов согласно координатам поворотных точек, указанным в заключении пересечения границ земель лесного фонда с границами населенных пунктов.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 27 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, Федеральное агентство лесного хозяйства подало апелляционное представление на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 7 февраля 2024 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и передал дело в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральное агентство лесного хозяйства избрало способ защиты права, не предусмотренный законом, что является основанием для отказа в иске, а также из отсутствия нарушения ответчиком права собственности Российской Федерации.

Судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда, указав следующее.

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Учитывая тот факт, что в настоящее время утвержден генеральный план Мариинско-Посадского муниципального округа и администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в целях корректировки генерального плана поселения с исключением земель лесного фонда из состава земель населенных пунктов в филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике - Чувашии направлены материалы по описанию границ населенных пунктов с целью постановки на кадастровый учет д.Большое Маклашкино, д. Сутчево, д. Юрьевка, д. Ящерино, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обратиться в орган, осуществляющий ведение реестра границ, указанного в п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», необходимых документов, предусмотренных законом для внесения в ЕГРН изменений в сведения о границах спорных населенных пунктов, не усматривается.

В этой связи, а также принимая во внимание, что в данном случае ошибочное определение судом вида судопроизводства привело к принятию неверного по существу решения, поскольку судом не была реализована его активная роль, не приняты надлежащие меры к выяснению обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения настоящего дела по существу, инициативному истребованию доказательств, распределению бремени доказывания, как это предусмотрено ст. ст. 6, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене на основании п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием по делу нового решения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 6 мая 2024 года решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 27 сентября 2023 года отменено и принято по делу новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в необращении в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в части сведений о координатах границ населенных пунктов д. Сутчево, д. Большое Маклашкино, д. Юрьевка.

В связи с небольшим количеством рассмотренных гражданских дел указанной категории каких-либо трудностей, вопросов, требующих дополнительных разъяснений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, у судей не имеется.